各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關部門和單位:

為認真貫徹落實《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號，以下簡稱“166號文件”）、《江蘇省自然資源廳江蘇省農業農村廳江蘇省林業局關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發〔2022〕178號）精神，落實“長牙齒”的硬措施，進一步嚴格耕地用途管制，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，結合我市實際，現就有關事項通知如下：

一、充分認識加強耕地保護、嚴格耕地用途管制重要意義

黨中央、國務院高度重視耕地保護，要求嚴守耕地紅線，保障國家糧食安全這一“國之大者”。黨的十八大以來，習近平總書記對耕地保護作出系列重要批示指示，強調要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。各鎮（區、街道）、市相關部門和單位要切實提高政治站位，嚴格落實耕地用途管制重要戰略，通過多種渠道和形式加強耕地保護宣傳引導，切實增強全社會依法依規保護耕地的意識和自覺。要堅持底線思維、問題導向，把耕地保護紅線放在首要和優先位置，全面實施耕地用途管制，嚴格管控耕地用途改變，確需改變的，必須落實耕地“占補平衡”或耕地“進出平衡”。

二、嚴格落實永久基本農田特殊保護制度

各鎮（區、街道）要依據“三區三線”劃定中確定永久基本農田控制線，嚴格落實“166號文件”關于永久基本農田種植規定及“兩不得、四嚴禁”的用途管制要求，全面強化轄區永久基本農田現狀管控?！皟刹坏?、四嚴禁”：即不得轉為其他農用地及農業設施建設用地、種植造成耕地地類改變的作物；嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。永久基本農田現狀種植糧食作物的，繼續保持不變，現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結合種糧補貼有關政策引導向種植糧食作物調整。

嚴格永久基本農田占用與補劃，已劃定的永久基本農田，任何單位和個人未經依法批準，不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目在落實耕地占補平衡的基礎上，按照數量不減、質量不降原則，在長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。新增的綠色通道，要依法依規建設，確需占用永久基本農田的，應履行永久基本農田占用報批手續。國土空間全域綜合整治項目涉及永久基本農田調整的，按有關文件規定執行。農村道路不得占用永久基本農田。土地整理復墾開發和高標準農田建設中開展必要的田間道路建設以及灌溉和排水設施、農田防護林等配套設施的，允許少量占用永久基本農田，并在項目區內予以補足。

三、嚴格管控一般耕地轉為其它農用地

各鎮（區、街道）要認真執行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關于“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其它農用地”的規定，依據“三區三線”確定耕地保護控制線，嚴格落實“166號文件”關于一般耕地“五不得、一符合、一嚴控”的用途管制要求，壓實耕地管控責任?！拔宀坏谩保杭床坏迷谝话愀厣贤诤炀?、種植草皮；不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模；不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化；未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地?！耙环稀保杭创_需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準。建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的，應當從耕地面積中扣除?！耙粐揽亍保杭磭栏窨刂菩略鲛r村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。確需使用一般耕地的，應經批準并符合相關標準。對一般耕地轉為其它農用地的及農業設施建設用地，實行年度“進出平衡”。

四、規范完善設施農業用地管理

“166號文件”印發后，新增的養殖設施和破壞耕作層的種植業設施不允許占用永久基本農田。嚴格控制新增養殖設施和破壞耕作層的種植業設施使用一般耕地，實施主體確需使用的，須符合規定并經市政府批準納入年度耕地“進出平衡”總體方案、落實耕地“進出平衡”后，方能向鎮（區、街道）申報設施農業用地審核備案。用地審核備案通過后，在部、省“設施農業用地信息備案監管系統”中及時錄入備案信息并上圖入庫。

對于“166號文件”印發之前，經鎮（區、街道）審核備案、已在實施的設施農業建設，符合《江蘇省自然資源廳江蘇省農業農村廳關于規范設施農業用地管理支持設施農業健康發展的通知》（蘇自然資規發〔2020〕3號）規定的，已在部、省“設施農業用地信息備案監管系統”中錄入備案的，可繼續實施；尚未備案實施的設施農業建設，在落實耕地“進出平衡”后，按照規定進行用地審核備案。

五、改進和規范建設占用耕地占補平衡

嚴格執行建設占用耕地先補后占和“占一補一、占優補優、占水田補水田”要求，確保依法批準建設占用耕地足額優質補充到位。加強和改進耕地占補平衡管理，實現項目立項、實施、驗收、備案全程監管。以耕地后備資源調查為基礎，組織實施耕地恢復補充方案，切實推進“雙整治”工作，加強補充耕地數量質量建設。在符合生態環境保護要求的前提下，通過組織實施土地整理、建設用地復墾、未利用地開發及高標準農田建設等多種方式，合理拓展補充耕地來源，補充可以長期穩定利用的耕地，補充耕地水田占比必須達80%以上。林保規劃及重要濕地、生態管控區內未經相關主管部門同意，原則上不得作為補充耕地來源。

強化對轄區內各級各類土地整治項目實施中客土來源地、土壤成分及客土土方量等審查監管，杜絕土壤污染傳播。依法對擬復墾地塊開展土壤污染狀況調查，實施分類管理，新增耕地用于生產食用農產品的，應當符合相應標準，曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地，不得復墾為食用農產品耕地。

各鎮（區、街道）是各類土地整治項目配套工程設施和新增耕地后期管護的責任主體，要建立管護制度，落實管護責任，明確管護措施，強化日常管護。

六、嚴肅處置違法違規占用耕地問題

按照堅決止住新增、穩妥處置存量的原則，對于2020年9月10日《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）、2020年11月4日《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）印發后違法、違規占用耕地行為，依法依規嚴肅查處。健全土地執法聯動協作機制，進一步加強執法監管共同責任機制建設，嚴肅處置違法違規占用耕地問題。自然資源（林業）、農業農村主管部門按照職責分工，加強監督檢查，對于違法違規占用耕地行為，依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。開展耕地動態監測，強化對耕地“占補平衡”、“進出平衡”的全流程監管，采取現場踏勘、抽驗等方式進行檢查。對未能落實耕地“占補平衡”、“進出平衡”責任的，將凍結或扣減各鎮（區、街道）補充耕地儲備庫相應的補充耕地指標。

七、嚴格管控、穩妥實施耕地“進出平衡”

各鎮（區、街道）、市相關部門和單位要嚴格管控耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地，確需轉變用途的，應嚴格落實耕地“進出平衡”責任。各鎮（區、街道）對轄區耕地“進出平衡”負總責，“耕地轉出”的相關責任主體承擔落實“耕地轉進”義務。農民個人在自己承包地上自行調整種植結構、造成耕地地類改變的，符合農業結構調整政策規定，由鎮（區、街道）統籌保障、“兜底”落實，不符合政策的，組織整改恢復耕地。

實施耕地“進出平衡”是一項國家創新制度，務必遵循實事求是的原則，科學審慎穩妥推進，堅決維護好群眾權益，妥善處置社會矛盾和歷史遺留問題，堅決杜絕“簡單化”、“一刀切”。各鎮（區、街道）、市相關部門和單位要嚴格耕地用途轉用監督，切實防止借改革完善之名，隨意調整耕地布局，規避落實建設占用耕地占補平衡。

附件：《如皋市關于嚴格耕地用途管制落實耕地“進出平衡”的實施方案》（試行）

如皋市人民政府

2022年11月9日

解讀鏈接：《關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制》政策解讀

皋政發〔2022〕24號.doc