一、文件出臺的具體時間：2022年11月9日

二、背景依據：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》《自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》《江蘇省自然資源廳江蘇省農業農村廳江蘇省林業局關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》

三、目的意義：以習近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護工作，近年來習近平總書記對嚴格耕地保護作出了一系列重要批示指示精神。2020年9月、11月，國務院辦公廳先后印發通知，就堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”作出安排部署。2021年9月1日施行的《土地管理法實施條例》第十二條規定，“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地”。2021年11月，自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局聯合印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號），從嚴格落實永久基本農田特殊保護制度、嚴格管控一般耕地轉為其他農用地、嚴格永久基本農田占用與補劃、改進和規范建設占用耕地占補平衡、嚴肅處置違法違規占用耕地問題五個方面提出了具體要求。

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實“長牙齒”的硬措施，進一步嚴格耕地用途管制，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，結合我市實際出臺了《如皋市人民政府關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》（以下簡稱《通知》）。

四、文件主要內容：

（一）《通知》

1、嚴格永久基本農田保護和規范利用

（1）嚴格永久基本農田特殊保護

嚴格落實永久基本農田種植規定及“兩不得、四嚴禁”的用途管制要求，全面強化轄區永久基本農田現狀管控。

（2）從嚴限制非農建設占用永久基本農田

嚴格永久基本農田占用與補劃，已劃定的永久基本農田，任何單位和個人未經依法批準，不得擅自占用或者改變用途。

2、全面落實耕地用途管制制度

（1）嚴控一般耕地轉為其他農用地

認真執行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關于“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其它農用地”的規定，依據“三區三線”確定耕地保護控制線，嚴格落實一般耕地“五不得、一符合、一嚴控”的用途管制要求，壓實耕地管控責任。

（2）規范完善設施農業用地管理

嚴格控制新增養殖設施和破壞耕作層的種植業設施使用一般耕地，實施主體確需使用的，須符合規定并經市政府批準納入年度耕地“進出平衡”總體方案、落實耕地“進出平衡”后，方能向鎮（區、街道）申報設施農業用地審核備案。

3、改進和規范建設占用耕地占補平衡

加強和改進耕地占補平衡管理，實現項目立項、實施、驗收、備案及批后全程監管。各類項目補充耕地水田占比必須達80%以上。

4、嚴肅穩妥處置違法違規占用耕地問題

按照穩妥處置存量、堅決遏制新增原則穩妥處置。

5、嚴格管控、穩妥實施耕地“進出平衡”

科學審慎穩妥推進，堅決維護好群眾權益，妥善處置社會矛盾和歷史遺留問題，堅決杜絕“簡單化”、“一刀切”。

（二）附件

《如皋市關于嚴格耕地用途管制落實耕地“進出平衡”的實施方案》（試行）明確了耕地“進出平衡”實施范圍、工作程序、職責分工、資金保障、考核獎懲等六個方面。

1、實施范圍。實施耕地“進出平衡”包括“耕地轉出”和“耕地轉進”兩個方面，“耕地轉出”指一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地；“耕地轉進”指林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地等整治為耕地。

2、工作程序。需求申報（1-2月）、方案編制（2-3月）、組織實施（4-10月）、驗收備案（11-12月）。

3、職責分工。明確市交通運輸局、住房和城鄉建設局、農業農村局、水務局、自然資源和規劃局、南通市如皋生態環境局及各鎮（區、街道）工作職責分工。

4、資金保障。按照“誰轉出、誰承擔”的原則，耕地轉出責任主體承擔“耕地轉進”費用。

5、考核獎懲。明確耕地進出平衡考核獎懲措施。

原文鏈接：如皋市人民政府關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知