近日，如皋市人民政府辦公廳印發了《如皋市交通運輸領域市與鎮（區、街道）財政事權和支出責任劃分改革方案》（皋政辦發〔2023〕17號）?，F就方案有關情況解讀如下：

一、我市改革方案的出臺背景是什么？

2019年6月，國務院辦公廳印發了《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2019〕33號），對交通運輸領域公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個方面中央與地方財政事權與支出責任進行了劃分，并要求各地區結合實際，按照財稅體制改革要求，制定省以下交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案。2020年3月，省政府辦公廳印發了《江蘇省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》（蘇政辦發〔2020〕14號），我市根據上級要求并結合實際，制定《如皋市自然資源領域市與鎮（區、街道）財政事權和支出責任劃分改革方案》。

二、改革方案的指導思想是什么？

方案明確，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，以建設人民滿意交通為目標，以改革創新為動力，合理劃分交通運輸領域市與鎮（區、街道）財政事權和支出責任，通過改革形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的劃分模式，為加快現代綜合交通運輸體系建設，推動我市高質量發展，建設“強富美高”新如皋提供有力保障。

三、我市交通運輸領域市與鎮（區、街道）財政事權和支出責任劃分改革堅持哪些原則？

改革主要堅持兩個原則。一是交通為民，統籌兼顧公平與效率。立足辦好交通運輸民生實事，進一步提升交通運輸服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。兼顧公平和效率，在滿足交通運輸領域制度和政策公平性的基礎上，不斷提高交通運輸基本公共服務的供給效率。二是穩妥推進，注重與現行體制相銜接。遵循相關法律法規，依法推進、科學劃分。尊重歷史沿革，保持交通財政事權和支出責任總體框架穩定，對存在問題的事項進行調整。積極、有序、穩妥推進我市交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革工作。

四、我市改革方案的主要內容是什么？

結合我市交通運輸工作特點，對市與鎮（區、街道）公路、港航、鐵路、郵政和綜合交通等五個方面的財政事權進行合理劃分。

公路方面。分高速公路、普通國省道、農村公路三個細分領域。

將除中央、省、南通市負擔部分以外的如皋市域內普通國道、省道的征地拆遷、建設資金籌集，高速公路如皋市級資本金和補充耕地費用的籌集，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任；將鎮（區、街道）范圍內高速公路、普通國省道項目征地、拆遷服務保障職責以及因鎮（區、街道）原因導致的超出上級征地拆遷包干經費的征拆資金籌集，確認為鎮（區、街道）財政事權，由鎮（區、街道）財政承擔支出責任；將農村公路（含橋梁）專項規劃、政策制定和監督評價，除上級負擔部分以外的市管農村公路的建設、養護、管理、運營等職責，以及除上級補助以外的鄉村道路涉及的橋梁改造工程、安全生命防護工程建設資金的籌集確定為市級財政事權，由市財政承擔支出責任；將跨等級航道的除農村公路以外的農村道路橋梁的橋梁定檢職責，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任；將農村公路征地、拆遷、清障、服務保障、協調等職責，除上級負擔部分以外的鎮管農村公路建設、養護、管理、運營等職責，確定為鎮（區、街道）財政事權，由鎮（區、街道）財政承擔支出責任。

將農村公路提檔升級工程、通居路等的建設，確認為市、鎮共同財政事權。農村公路提檔升級工程建安費按市相關文件規定由市、鎮（區、街道）按規定比例分擔；通居路建設由市財政按相關標準給予鎮（區、街道）補助。鎮（區、街道）管養的農村公路，日常養護和養護工程經費按照市相關文件精神執行。

港航方面。將除省負擔部分以外的內河干線航道（三級、四級）和內河支線航道（五級、六級）建設、養護、管理、運營，以及內河支線航道（七級、等外級）建設、養護、管理、運營等確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。

將南通港如皋港區戴案港港池、四號港港池至長江專用航道的建設、養護、管理、運營等，確認為鎮（區、街道）財政事權，由鎮（區、街道）財政承擔支出責任。

將鎮（區、街道）范圍內碼頭長效管理，確認為鎮（區、街道）財政事權，由鎮（區、街道）財政承擔支出責任。

鐵路方面。將國家、省、南通市主導建設的鐵路項目的如皋市級資本金的籌集；如皋主導建設的鐵路項目的資金籌集、征地拆遷、建設養護、運營管理等確認為市級財政事權。國家、省、南通市主導建設的鐵路項目實施過程中，超過上級負擔部分的征地、拆遷資金的籌集，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。

將鎮（區、街道）范圍內鐵路項目征地、拆遷服務保障以及因鎮（區、街道）原因導致的超出上級包干經費的征拆資金籌集，確認為鎮（區、街道）財政事權，由鎮（區、街道）財政承擔支出責任。

將鐵路沿線（紅線外）環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責，鐵路沿線安全隱患整治，確認為市、鎮（區、街道）共同財政事權，由市、鎮（區、街道）財政共同承擔支出責任。

郵政方面。將郵政業安全管理、安全監管和其他郵政公共服務，除中央和省級以外的規劃、建設、維護、運營等具體執行事項實施，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。

將郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務等基礎設施的管護、環境污染的治理和行業安全監管等相關職責，確認為市、鎮（區、街道）共同財政事權，由市、鎮（區、街道）財政共同承擔支出責任。

綜合交通方面。主要包括運輸發展、綜合執法和應急保障三個內容。

運輸發展。將中心城區（建管養體制范圍內）用于交通公共基礎設施的運輸樞紐（場站）、集疏運體系、運輸結構調整、水運綠色發展和其他運輸發展的建設、養護、管理和運營等職責，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。

將城市公交、市鎮、鎮村公交建設確定為市級事權并承擔相應支出責任，具體實施方式按市相關文件規定執行。

將建管養體制范圍外的鎮（區、街道）用于交通公共基礎設施的運輸樞紐（場站）、集疏運體系、運輸結構調整、水運綠色發展和其他運輸發展的建設、養護、管理和運營等職責，確認為市鎮（區、街道）共同財政事權，由市、鎮（區、街道）財政共同承擔支出責任。

將鎮（區、街道）用于交通公共基礎設施的運輸樞紐（場站）建設征地、拆遷資金籌集，確認為鎮（區、街道）財政事權，由鎮（區、街道）財政承擔支出責任。

綜合執法。將如皋市管轄區域內公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、交通建設項目質量監督和安全監管等職責，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。

應急保障。將如皋市管轄區域內國省道干線應急保暢，內河航道應急搜救，應急救助基地及倉庫建設和管理等確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任。將除省級事權以外的公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域的相關單位履職能力建設，主要包括發展規劃，行業監管、綜合執法、行業統計與運行監測、信息化建設，相關機構運行、專項工作和人員經費等，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。

五、我市改革方案有哪些配套保障措施？

方案明確了三條配套措施：第一條是加強領導，落實責任。明確了市相關部門、各鎮（區、街道）職責。第二條完善制度，規范運行。強調各鎮、各部門要按照本方案有關要求，完善并認真落實相關政策及管理制度，建立交通領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提升財政資金使用效益。第三條是改革創新，協同推進。創新舉措、統籌實施，形成推動我市交通運輸事業發展合力。切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，對能夠市場化運作的交通運輸領域事項，分類有序推進市場化改革，積極引導企業化運營，提高資源配置效率。

六、《方案》從何時起正式實施？

《如皋市交通運輸領域市與鎮（區、街道）財政事權和支出責任劃分改革方案》從2023年1月1日起實施。

原文鏈接：市政府辦公室關于印發《如皋市交通運輸領域市與鎮（區、街道）財政事權和支出責任劃分改革方案》的通知